北京市防火安全委员会关于印发2010年消防工作要点的通知

2010-07-27 10:47:00  阅读数:

各区县人民政府,各地区管委会、办事处,中央在京单位主管部门,市属相关委、办、局(总公司):

现将《2010年消防工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

二〇一〇年一月二十二日

2010年消防工作要点

2010年,首都消防工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,全面落实科学发展观,积极完善固化奥运和国庆60周年消防保卫工作经验,深入宣传贯彻《消防法》,深化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局,实施构筑社会抗御火灾“防火墙”工程,全力确保重大活动和重要时期消防安全,全力推动首都消防工作全面协调可持续性发展,坚决遏制重特大火灾和群死群伤火灾事故,为实现“人文北京、科技北京、绿色北京”创造优良的消防安全环境,为全面建设世界型城市提供可靠的消防安全保障。

一、深入贯彻实施《消防法》,全面推进消防工作责任广泛落实

(一)修订法规不断强化依法行政。根据《消防法》主要内容和实施要求,加强立法调研,广泛征求意见,认真修订《北京市消防条例》,加快出台实施步伐,为北京市开创“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局提供坚实的法律保障。针对《消防法》等消防法规在消防行政许可、监督检查、产品监督、行政处罚等方面的调整,尽快制定出台配套可行的实施办法,进一步加强消防依法行政建设。

(二)明确职责推动落实各方责任。定期召开联席会议,制定印发年度项目书,组织实施绩效考评,推进街道、乡镇防火安全委员会组织及工作机制建设,推动区县、街道(乡镇)落实政府消防工作责任。印发文件方案,理顺监管机制,明确相关职能部门消防工作职责,强化消防联合执法和行业系统管理效能。制定出台社会单位消防安全管理标准,规范场所设置要求、消防安全管理措施、消防安全标识,完善消防安全组织、逐级消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程,统一基础资料登记、防火巡查登记、防火检查登记、消防控制室值班登记,采取试点先行、重点推广、全面普及等方式,督促社会单位严格落实主体责任,实施标准化管理,切实提高消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散、消防宣传教育的“四个能力”。

(三)多措并举加强专业队伍建设。严格按照胡锦涛总书记 “忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求,以打造消防铁军为契机,着力提升消防队伍灭火和应急救援技战术水平。以建设一支人民满意的消防监督队伍为目标,健全和完善各项消防执法工作制度和管理措施,树立执法服务意识,切实落实各项消防便民利民措施。以强化社区、农村和城乡结合部消防监督管理为着力点,落实属地公安派出所消防监督责任,制定颁布《北京市公安派出所消防监督工作规定》,统一标准、方法和尺度,加强监督指导,推广试点建设,实施考评验收,加强公安派出所消防监督管理工作。

二、全力推进落实消防事业发展规划,打牢城市消防安全保障基础。

(四)合理评估统筹实施消防规划。认真分析评估本级“十一五”消防事业规划落实情况,结合实际查找尚未落实或需要完善的建设任务,列出账单,明确责任部门和完成时限,确保各项规划内容和要求年内全部落实。着手制定市、区县和乡镇三级“十二五”消防事业发展规划,推动全市消防事业全面、协调、可持续发展。

(五)加大投入全力保障基础建设。切实履行城市消防站建设主体责任,加大资金投入,加快相关手续办理、用地拆迁、现场施工进程,努力保证消防站数量和布局早日达到国家有关标准。继续加大消防水源、应急通道、消防布局、消防通信的建设和改造力度,特别要从市政消火栓底数核查、规划建设、资金投入、建设施工、维护保养等方面,进一步明确相关部门和基层政府职责,确保市政消火栓建设与城市发展相适应。

(六)借助平台有效加强监控网络。已建、在建及拟建消防指挥中心,条件许可的要实现消防视频指挥系统与城市图像监控系统的有效对接,暂不能设置视频指挥系统的要着眼未来,合理规划消防指挥中心布局。推动当地城市网格化管理监控中心与消防部门建立沟通机制,共享资源信息,实现全天候、全方位防火巡查和火灾监控。积极引导社会单位,逐步推进城市消防安全远程监控系统的应用,利用监控系统实时巡检单位消防设施,接受报警信息,及时有效组织实施灭火救援。

三、紧紧抓住重点区域和薄弱环节,持续实施火灾隐患排查整治

(七)抓住契机强化治理重点区域。按照北京市年内组织相关部门集中治理50个市级挂账重点村、50个治安重点地区、50个高发案社区的统一部署,紧紧抓住有利时机,集中警力和各类巡防力量排查重点村、地区及社区的消防安全问题,分析研判火灾风险源(点),形成专题报告上报重点村、地区、社区整治工作领导小组,一并纳入社会治安综合治理重点整治工程范畴。特别是对一些因城市综合管理相对滞后衍生的火灾隐患,要列出具体账单,明确整治职责及任务,由当地综治部门实施重点督办。

(八)分析研判着力整治薄弱环节。针对城中村、城乡结合部以及农村地区在违法建设及非法经营等方面存在的消防问题,出台整治措施,开展集中整治。针对社区特别是高层居民住宅区,重点加强消防值班、应急通道、消防设施管理,督促、指导公安派出所、社区居委会和物业管理部门落实消防工作职责。针对违法建设导致消防安全条件先天不足,擅自改变建筑使用性质导致原有消防设计不能满足生产、居住或营业的消防安全需要,非法经营的营业性场所火灾隐患情况突出等问题,把好源头关,加强部门协作配合,严格督促主责个人、单位或上级主管机构整改问题。针对老弱病残、鳏寡孤独等弱势群体,各级综治、流管、民政、妇联、残联、老龄委、消防等部门要加强相互协作,发动街道、乡镇、居民(村)委员会以及公安派出所、物业管理服务企业,通过重点登记、定期巡查、入户宣传、结对帮扶、增配设施等方式加强消防安全监管。

(九)严格执法深化实施挂账督办。按照市委、市政府和公安部统一部署,在重点时期、重点行业(场所)或地区组织开展消防安全专项治理行动,坚决严格依法查处消防违法违章行为,消除各类火灾隐患。针对排查发现的重大和突出隐患,按照“季度报告、定期挂帐、跟踪督办、整改销帐”的常态化监管工作要求,分别实施市级和区县级挂账督办,明确整改时限,加强火灾防范,严格依法督促主责单位落实整改任务。
四、全面强化消防工作宣传攻势,提升全社会消防安全意识及素质

(十)整合资源保障实施群体培训。教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构要针对学生和受训对象情况,将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点组织开展消防宣传培训。有关部门及单位要将外来流动务工或暂住人员特别是农民工作为消防安全培训的重要对象,组织开展经常性消防宣传教育和强制性上岗前消防培训,对于一些需要取得相关资格证并具有火灾危险性的技术工种应将消防知识纳入考前培训和考核认证范畴,切实提高外来流动人员的火灾防范意识和自救能力。各行业、各系统主管部门以及消防部门要分市、区县两级督促有关大型集团企业及其子公司、重点单位法定代表人在年内参加一次消防专题培训,督促单位对消防安全管理人、重点工种或岗位人员、消防值班人员和内部职工分批组织实施培训。

(十一)利用媒体全面普及消防常识。新闻、广播、电视等有关单位要主动与消防部门协作配合,在重大活动、重要节日及重要防火季节有针对性地面向社会进行消防宣传教育。各区县、相关部门要充分发挥电台、电视台、报刊、网络、城市楼宇电视、户外视频等媒体的平台作用,建立和完善联系合作机制,大力开展消防公益宣传报道,公布重点火灾防控工作措施,曝光严重火灾隐患和消防违法违章行为,扩大消防宣传的覆盖面,提高消防宣传的效果。

(十二)创新思路不断拓展宣传阵地。充分发挥市民防灾教育馆、公共安全馆、消防教育基地、文化广场、社区消防培训学校、农民工夜校等科普教育基地作用,有组织、有计划的安排市民和外来务工人员接受消防安全教育。利用基层消防队(站)优势,通过实操演练、车辆展示、案例讲述等多种方式,开展直观消防安全教育。设置户外及社区消防广告宣传栏,结合实际定期更换宣传内容,营造浓厚消防工作氛围。组织开展大型消防公益宣传主题活动,借助媒体报道,形成强大消防宣传攻势。
五、强化装备队伍建设和实战技能训练,切实提高综合应急救援能力

(十三)因地制宜补充壮大消防力量。根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》和公安部相关实施意见要求,参照区域灾害事故风险、特点,从履行应急救援职能涉及的队伍建设、职能范围、组织指挥、综合保障等方面着手,依托本地公安消防队伍逐步建立综合性应急救援队伍。继续发展政府专(兼)职、志愿消防队伍,启动乡镇志愿消防队站建设地方标准的调研论证,落实相应待遇和保障,加强业务指导和培训力度,提升队伍建设水平和实战能力。积极推进区县(地区)、街道(乡镇)防火安全委员会办公室地方专职工作人员编制落实事宜,实施严格聘用、规范管理、绩效考评,提高人员工作水平和效率。大力推进消防志愿者服务行动,成立相对固定的志愿服务队,合理安排志愿者参与消防服务工作。督促、指导社会单位、城市社区、乡村普遍建立群众性义务消防组织,形成网络健全、覆盖城乡的多种形式消防力量体系。

(十四)结合实际配置完善装备器材。按照国家相关规定及灭火救援实际,加强消防官兵个人防护装备配备,确保安全有效处置火灾和突发事件。根据本地建筑群类型、生产经营单位类别及规模、人员聚居现状等实际情况,合理增配符合灭火救援实际需要的车辆装备,提供有力的灭火救援保障,确保一旦发生重特大火灾事故能够“拉得出、打得赢”。及时补充更新灭火药剂和消防器材,保证始终处于良好工作运行状态。

(十五)综合演练全面提升实战能力。制定完善重要节日、重大活动灭火救援预案,细化工作措施,落实对保卫预案的熟悉和演练工作。针对高层、地下建筑、大型人员密集场所、石油化工等火灾,危险化学品泄漏、建筑倒塌、道路交通事故、地震、洪涝等灾害事故,爆炸、毒气、生化等恐怖袭击事件,加强技战术研究和专业训练,强化实地熟悉和实战演练。有效整合公安、消防、卫生、市政、电力、燃气、交通、水务、环境、通信等部门资源,组织开展大型消防联合演习,实现部门联动、信息共享,整体提升综合灭火救援能力。


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