关于深入开展平安北京建设全面构筑社会消防安全“防火墙”工程三年规划的实施意见

2010-07-27 10:48:00  阅读数:

各区县人民政府,各地区管委会、办事处,各区县(地区)社会治安综合治理委员会、防火安全委员会,相关成员单位:
为认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《中央政法委、中央综治委、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》和《市委、市政府关于深入开展“平安北京”建设的意见》,深入推进“平安北京”消防安全建设,从更高层次提升首都城乡火灾抗御能力,首都综治委、市防火安全委员会决定按照公安部印发的《全国构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》具体部署,从2010年起至2012年利用三年时间,全面推进社会消防安全管理创新,组织实施构筑社会消防安全“防火墙”工程,努力为首都和谐社会建设提供有力的消防安全保障。具体意见如下:

一、组织领导、总体目标和工作原则

(一)组织领导。在首都综治委、市防火安全委员会统一领导下,成立全市构筑社会消防安全“防火墙”工程建设领导小组,市政府主管副秘书长以及中直机关管理局、国务院机关事务管理局、总后勤部营房部营房土地管理局、首都综治办、市公安局、市监察局、市安全生产监督管理局主管领导和市公安局消防局主要领导为领导小组成员。全市“防火墙”工程领导小组办公室设在市公安局消防局,首都综治委、市防火安全委员会全体成员部门及各区县主管领导为办公室成员。各区县、各部门参照市里模式建立组织领导机构,2010年5月底前印发构筑社会消防安全“防火墙”工程三年规划意见,2010年、2011年、2012年分别制定印发年度分解实施项目书。

(二)总体目标。力争通过“防火墙”工程三年建设,全面提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的消防安全“四个能力”,深化落实政府部门消防工作组织领导、依法监管、设施建设、检查考评的“四项责任”,有效夯实农村及社区火灾隐患组织建设、设施建设、群防群治、队伍建设的“四个基础”,大幅提升公安机关火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育、社会消防管理创新的“四个水平”,实现消防工作社会化水平明显提升、全社会消防安全环境明显改善、重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制的总体目标。

(三)工作原则。坚持搭建平台,整合各方资源,将各方面的力量、职能、手段等集成起来、衔接起来,形成构筑“防火墙”工程的强大合力。坚持夯实基础,切实加强公共消防基础设施、消防法规和规划体系、社会化消防工作机制、各级消防组织和队伍建设,深入筑牢“防火墙”工程基础。坚持重在基层,在政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面主动向基层倾斜,加强宏观调控和指导,真正使基层成为构筑“防火墙”工程坚固基石。坚持创新工作,积极推进工作机制、方法和手段创新,用创新的思维、创新的办法破解工作中的各种障碍、束缚和难题,全面推进“防火墙”工程建设。

二、重点工程项目

(一)消防法规及规划体系建设项目。以修订出台《北京市消防条例》、全面落实《北京市及各区县十一五时期消防事业发展规划》和颁布实施《北京市及各区县十二五时期消防事业发展规划》、《区县及乡镇消防专项规划》为重点,加快北京市消防法规及规划体系建设进程,建立与首都创建世界型城市战略方针相适应的消防法制体系。

1.修订出台《北京市消防条例》。按照新修订的《中华人民共和国消防法》主要内容和实施要求,针对消防责任界定、行政许可、监督检查、产品监督、行政处罚等方面的调整,结合首都经济社会发展实际以及城市、农村消防安全工作特点,加强立法调研,广泛征求意见,认真修订颁布《北京市消防条例》及其配套实施办法,同时全面清理地方性消防规章和规范性文件,为持续推进消防工作社会化提供可靠的法律保障。

2.全面落实十一五消防事业规划。认真分析评估全市及各区县“十一五”时期消防事业发展规划落实情况,特别是对规划中涉及的消防水源、消防队站、消防通信、消防装备、应急通道等硬性指标要逐项进行盘点,结合《国务院关于进一步加强消防工作的意见》,查找尚未落实或需要完善的规划项目任务,列出项目进度账单,明确责任部门和完成时限,组织实施检查评估,确保“十一五”时期的消防规划建设任务年内全部完成。

3.颁布实施各级各类消防规划。紧密结合“十二五”时期国民经济和社会发展战略规划部署,研究首都消防事业发展面临的新问题、新挑战和新机遇,制定颁布市级、区县级“十二五”时期消防事业发展规划。结合本地战略发展远景规划实际,从消防事业发展长远战略眼光出发,研究制定区县级、乡镇级消防专项规划,并以当地政府名义正式颁布实施。

(二)社会化消防工作机制建设项目。在继续贯彻执行《北京市各级防火安全委员会工作规范》基础上,健全完善消防工作联席会议、消防安全联合执法、消防工作督查考评等机制,从多角度、多层面深入推进消防工作社会化,全面促进落实政府及部门消防工作责任。

1.消防工作联席会议机制。参照现行的消防工作联席会议制度模式,拓展会议功能,细化会议规程,具体明确参会相关部门的工作职责和任务。充分利用联席会议平台,集中培训区县及部门主管领导,定期研究破解制约首都消防事业发展的瓶颈性问题,部署重点消防工作任务,通报火灾形势和消防工作动态,推动公共消防基础设施建设和协调解决重大消防隐患。

2.消防安全联合执法机制。结合相关职能部门承担的安全监管职责,理顺消防安全联合监管机制,出台相关文件,明确相关部门消防监管职责及任务,分别从行业消防安全专项治理、消防隐患源头管控、消防产品质量监督管理、联合监督检查等方面,强化消防联合执法和行业系统管理效能。

3.消防工作督查考评机制。根据重大活动、重要节日以及季节性防火工作要求,制定不同层级、不同类别的督查工作形式和方法,督促落实各项火灾防控工作措施。针对区县(地区)、街道(乡镇)政府以及相关职能部门年度重点消防工作项目组织实施情况,制定印发相应的考核验收制度,年初以绩效评价项目书的形式分解下达消防项目内容,年中掌握一些项目内容绩效情况,年底统一组织考核验收。

(三)单位消防安全能力建设项目。以提高社会单位“检查消除火灾隐患、组织扑救初期火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训”四个能力为重点,制定出台相应标准和办法,明确行业部门推动实施职责,采取试点先行、典型引路、全面普及的方式,分行业、分系统逐步规范完善社会单位消防安全自我管理机制,切实提高单位火灾防御能力。

1.提高检查消除火灾隐患能力。单位要确定消防安全管理人,具体负责本单位的消防安全管理;定期开展防火检查巡查,落实员工岗位消防责任;对检查发现的火灾隐患要立即消除,不能立即消除的,制定整改方案,明确整改措施,落实整改资金,限时消除。

2.提高组织扑救初起火灾能力。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队,其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练,确保一旦发生火情,员工能按职责分工及时到位、有效处置或控制。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗,熟悉消防设备,并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。

3.提高组织人员疏散逃生能力。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能,熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员加强疏散演练,确保一旦发生火灾,能够及时组织在场人员安全疏散。

4.提高消防宣传教育培训能力。消防设施器材要设置规范、醒目的标识,用文字或图例标明操作使用方法;重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度,单位消防安全责任人、消防安全管理人要接受相关培训,员工要普遍达到“懂基本消防常识、会查改火灾隐患;懂消防设施器材使用方法、会扑救初起火灾;懂逃生自救技能、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求。

(四)消防保卫及隐患排查治理项目。从维护首都消防安全稳定的大局出发,全力做好重大活动、重要节日以及重要季节消防安全保卫工作。严格按照市委、市政府以及公安部工作部署,紧紧抓住消防安全薄弱环节,持续开展各地区、各行业、各系统消防安全专项治理行动和火灾隐患排查整治工作,最大限度改善社会面消防安全环境。

1.重要消防保卫工作。全国“两会”、党代会、上海世博会、广州亚运会、春节、清明节、劳动节、国庆节、圣诞节、元旦以及各类大型活动、冬季防火工作期间,制定印发工作方案,组织召开动员部署会议,严格落实各项火灾防控措施,完善熟悉灭火救援预案,加强值班备勤,重要区域和单位组织实施实名制布控,充分调集群防群治力量构建立体化火灾防御体系,确保完成重要消防保卫任务。

2.消防安全专项治理。针对北京市行业系统火灾形势及消防工作特点,结合公安部、中央综治办、国家安全生产监督管理总局和市委、市政府部署的专项治理任务,每年组织开展如高层及地下建筑、建筑消防设施、人员密集场所、公共娱乐场所、商市场、宾馆饭店、文物古建、学校幼儿园、城乡结合部、彩钢板临建设施等场所或领域的消防安全专项治理行动,全面摸清工作底数,坚决严格依法查处消防违法违章行为,消除火灾隐患,查找“诊治”共性问题,夯实行业系统消防安全基础。2010年重点排查治理建筑内部消防设施存在的隐患。

3.火灾隐患挂账督办。按照市委、市政府关于建立“动态分类排查、动态评审挂帐、动态整改销帐”的安全隐患排查整改长效工作机制要求,依据已经建立的“季度报告、定期挂帐、跟踪督办、整改销帐”常态化监管模式,每季度组织开展火灾隐患市、区县两级挂账督办工作。以政府重点督办、部门联合执法、单位依法负责的方式,切实解决一批严重影响人民生命财产消防安全的火灾隐患。

(五)重点区域消防专项整治项目。始终坚持推进农村和社区、城乡结合部以及首都综治重点地区等区域消防安全建设,建立健全基层消防安全组织和制度,完善消防基础设施建设,集中力量排查各类消防安全问题,加强消防宣传教育培训,整体提升区域火灾防御能力。

1.农村及社区。村(居)民委员会、居民住宅区物业管理单位要确定消防安全管理人,落实消防管理责任,制定消防安全制度,建立专(兼)职志愿消防队,组织开展防火检查、消防宣传和消防演练,健全并落实鳏寡孤独、老弱病残等弱势群体的消防安全监护机制。农村公共消防设施、消防水源、消防车通道、防火间距、建筑耐火等级等基础建设要与新农村建设总体规划同实施、同发展,要实行消防安全多户联防制度,轮流值班开展消防安全提示和检查。社区要加强公共消防设施维护保养,每个社区要设置公共消防器材配置点和宣传栏,实施消防车通道划线,社区内的小场所要实行联防制度,开展消防安全互查互督。

2.城乡结合部。注重消防安全检查与宣传教育相结合,结合城市改造工程不断改善城乡结合部(城中村)消防安全环境,着力提高区域内居住、生产、经营、消费人群的消防安全意识。严把消防安全源头关,加强部门间协作,坚决排查整治城乡结合部(城中村)违法建设导致消防安全条件先天不足,擅自改变建筑使用性质导致原有消防设计不能满足生产、居住或营业消防安全需要,非法经营或未经消防行政许可的营业性场所火灾隐患情况突出等源头性问题,严格督促主责个人、单位或上级主管机构整改隐患。

3.综治重点地区。按照全市社会治安重点地区排查整治工作部署,充分利用城市管理中心平台对年度市级(区县级)挂账流动人口聚居村(点)、治安重点地区、高发案地区实施网格化消防安全管理,同时全面摸排上述地区的消防状况底数,对发现出来的消防安全问题逐一登记上账,进行梳理分析,查找症结,制定整治工作对策,明确整改时限和责任部门,实施跟踪督办,严格依法督促单位及个人整改。对于涉及消防安全布局、消防车通道、消防整体规划类的问题以及因违法建设、非法经营衍生的火灾隐患,要结合重点地区改造工程一并实施整治。

(六)公共消防基础设施建设项目。在首都全面建设世界型城市过程中,紧紧抓住历史性机遇,依据各级各类消防规划部署,加大经费投入,不断推进消防队站、消防水源、消防装备等基础设施建设和改造进程,全方位、多层次综合提升首都灭火救援保障能力,保证公共消防基础设施建设进入全国一流行列。

1.消防队站。从首都消防事业战略发展的高度,充分认识新形势下加快消防队站建设步伐的重要性和紧迫性,切实履行城市消防站建设主体责任,加大资金投入,加快相关手续办理、用地拆迁、现场施工进程,合理调配部署驻防公安消防力量,配齐配强消防装备器材,努力保证消防队站数量和布局早日达到国家有关标准,完成消防规划建设任务。尤其对高端商务区、人员密集区、地铁交通枢纽的消防站规划建设,要超前谋划,强力推进。

2.消防水源。根据市统一规划建设和区县自行建设的不同情况,明晰消防水源底数核查、规划建设、资金投入、建设施工、维护保养等方面职责,继续加大市政消火栓、公共取水码头等建设和改造力度,合理规划利用公共水池、蓄水库(湖)区等水利资源保障消防用水。对于消防用水匮乏地区,要专门研究突破举措并制定应急方案,最大限度保证当地灭火救援工作顺利开展,还要从健全消防水源建设维护管理法规的角度加强工作,尽快扭转不力局面。

3.消防装备。按照国家相关规定及灭火救援实际,加强消防官兵个人防护装备配备,及时补充更新灭火药剂和消防器材,确保安全有效处置各类火灾和突发事件。根据本地建筑群类型、生产经营单位类别及规模、人员聚居现状等实际情况,合理增配符合灭火救援实际需要的车辆装备器材,提供有力的灭火救援保障,确保一旦发生重特大火灾事故,第一时间投入战斗的驻地消防部队能够依靠最符合实战要求的消防装备器材,迅速控制火势,最大限度降低国家和人民生命财产损失。

(七)多种形式消防力量建设项目。依托各类基层组织机构、综治及安全监管队伍、群防群治力量,深化多种形式消防队伍建设,建立起强大的社会消防监管及安保力量,实行网格化消防管理和火灾防御,切实将消防安全责任督促落实到每一个地区、每一个单位、每一个场所。

1.基层防火组织。各街道、乡镇要成立消防安全领导组织,依托综治办、安监办等机构组织开展消防宣传和消防检查,经济发达的街道、乡镇可以根据实际情况成立消防工作专门机构,设置专(兼)职人员,统筹协调辖区内社会消防工作。村(居)民委员会要建立健全消防组织,具体落实消防宣传培训、防火检查(巡查)、消防设施维护管理以及组织初起火灾扑救等方面职责。

2.消防文职雇员。以继续发展壮大区县(地区)、街道(乡镇)防火安全委员会办公室地方专职人员队伍为基础,从人员编制、经费保障、雇用招聘、业务培训、工作考核、奖惩激励等方面,探索建立消防文职雇员工作制度。要通过完善培训考核机制,将消防文职雇员的工作职能拓展至社会化消防工作、消防安全检查、消防宣传教育等各个消防监督工作领域,有效弥补公安消防监督警力不足。

3.灭火救援队伍。各区县要全面贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》,参照区域灾害事故风险、特点,从队伍建设、职能范围、组织指挥、综合保障等方面着手,依托本地公安消防队伍逐步建立综合性应急救援队伍。各街道、乡镇要根据当地经济发展和消防工作需要,依法建立多种形式的志愿消防队伍,对于已经建立或将要建立的街乡镇政府专职消防队,要按照有关标准保障落实消防站址、运行经费、消防装备器材、消防服装,并从工资水平、用餐补贴、人身保险等方面提高队员福利待遇。社会单位、村庄、社区要普遍建立群众参加的志愿消防队,依法建立单位专职消防队,设有治安巡防队的村庄、社区,要建设治安、消防合一的联防队。

(八)消防执法管理能力建设项目。以贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《北京市消防条例》以及公安部关于消防监督执法工作相关规定为着力点,制定标准,加强培训,严格考核,狠抓消防执法规范化和信息化建设。针对新时期消防工作出现的新情况、新问题,不断探索、推进社会消防管理创新工作,全面提升消防执法管理能力和水平。

1.监督执法规范化。严格按照法律程序规范公安机关消防行政许可、消防监督检查、消防行政处罚等执法工作,开展消防监督执法示范单位创建、派出所消防监督工作试点推行和消防监督执法大比武竞赛活动,制定消防监督执法考核验收标准,实施消防执法质量标准化考评。定期对消防执法人员和派出所民警进行业务培训,配齐消防监督检查装备,提高消防监督检查技术含量。深化警务公开、和谐警民关系,向社会公开消防行政许可和行政处罚依据、程序、进度、结果,增强执法透明度。加强执法廉政建设,实行消防监督员年度述职述廉制度,集中整改人民群众反映强烈的突出问题,主动化解社会消防矛盾,提高消防执法公信力和满意度。

2.监督执法信息化。依靠各级政府,协调有关部门进一步加强互联网和公安信息网平台建设,大力加强消防监督执法信息化建设和应用。配齐配强信息化办公设备,制定并落实信息化办公程序及要求,加强有关负责人及工作人员信息化执法办公培训,建立科学完善的考核和管理体系,从根源上改变“纸质化”的传统执法办公观念,切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核。

3.社会管理创新化。深化消防爱民实践活动,不断推出便民利民措施,积极开展消防技术咨询服务,指导单位开展消防安全工作;在推进合同制消防文职雇员从事日常消防检查的制度上取得新进展;全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作,落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度;鼓励试行消防安全检查师制度,为社会单位提供消防技术服务;积极培育和进一步规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织;充分发挥市场机制的作用,将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容,充分发挥经济杠杆作用,推动单位自觉做好消防工作。

(九)消防安全宣传教育培训项目。建立健全消防宣传教育培训常态化工作机制,不断创新方式方法,丰富内容,拓展阵地,加大投入,充分利用社会资源开展消防宣传,组织管理人及职工开展经常性消防培训,定期组织实施消防演练,全面提高单位及公民消防安全意识和火灾自防自救能力。

1.媒介宣传。充分发挥电台、电视台、报刊、网络、城市楼宇电视、户外视频等媒体的平台作用,建立和完善联系合作机制,大力开展消防公益宣传报道,营造构筑社会消防安全“防火墙”工程强势推进氛围,公布提示重大活动、重要节日及重要季节火灾防控工作措施,曝光严重火灾隐患和消防违法违章行为,播放报道重特大火灾案例,扩大消防宣传覆盖面,提高消防宣传效果。设置户外及社区消防广告宣传栏、单位宣传横幅标语,结合实际定期更换宣传内容,营造浓厚消防工作氛围。组织开展大型消防公益宣传主题活动,借助媒体报道,形成强大消防宣传攻势。

2.社会教育。根据《社会消防安全教育培训规定》具体要求,明确公安、教育、民政、建设、文化、广电、安监、旅游等部门消防宣传教育职责,制定并落实该规定实施方案。教育、人力资源部门和学校、有关职业培训机构要针对学生和受训对象情况,将消防知识纳入教育、教学的内容。工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点组织开展消防宣传教育。地区和部门要充分发挥市民防灾教育馆、公共安全馆、消防教育基地、文化广场、社区消防培训学校、农民工夜校等科普教育基地作用,安排市民和外来务工人员接受消防安全教育,同时要组织开展面向群众的消防问卷答题活动,普及消防安全知识。利用基层消防队(站)优势,通过实操演练、车辆展示、案例讲述等多种方式,开展直观消防安全教育。

3.消防培训。各行业、各系统主管部门以及消防部门要分市、区县两级督促有关大型集团企业及其子公司、重点单位法定代表人每年参加一次消防专题培训,督促单位对消防安全管理人、重点工种或岗位人员、消防值班人员和内部职工分批组织实施培训,单位内部必须要培训出一个消防“明白人”,全面普及单位消防标准化管理内容。单位要组织开展经常性消防宣传教育和强制性上岗前消防培训,对于消防中控室值班员、电气焊作业人员以及其它重点防火岗位员工,必须严格按照要求做到依法持证上岗,同时强化教育培训,增强岗位消防安全意识。单位要定期组织开展消防演练,提高员工火灾自防自救以及引导疏散能力。

三、项目实施规划

(一)基础建设阶段(2010年)

1.完成项目。制定出台单位消防安全“四个能力”建设标准,建立试点建设单位,属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标并通过验收;制定并落实《公安派出所消防监督工作规定》、《政府专职消防队伍建设标准》、《消防水源建设标准及建设管理使用规定》、《消防工作联席会议、联合执法及督查考评制度》等规定制度;集中开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点,以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治,集中排查整治彩钢板临建设施;完成构筑防火墙工程、消防监督执法规范化、派出所消防监督工作等试点建设任务;街道、乡镇全部成立消防工作专门机构或依托综治办、安监办等机构组织实施辖区消防工作;审核评估各级“十一五”消防事业发展规划,正式颁布实施各级“十二五”消防事业发展规划;制定出台实施方案,全面贯彻落实《社会消防安全教育培训规定》;完成年度消防队站和消防水源建设、消防装备器材购置、消防宣传工作以及各项重大消防保卫工作任务;全面改善2010年度市级、区县级社会治安重点整治地区消防安全环境;建成互联网公共消防服务平台,向社会发布火灾预警信息,开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。

2.推进项目。加快《北京市消防条例》立法调研和修订论证步伐;组织制定区县和重点镇消防专项规划;全面推进市级、区县级综合性应急救援队伍建设;探索建立消防安全检查师、消防行业特有职业资格鉴定和消防文职雇员工作制度;组织开展消防监督执法规范化、信息化建设;大力优化农村、社区以及城乡结合部消防安全环境,推进基层消防安全组织建设。

(二)深化推进阶段(2011年)

1.完成项目。所有消防安全重点单位“四个能力”建设全部达标并通过验收;正式修订出台《北京市消防条例》及其配套实施办法;相关消防工作规定及制度得到深化落实;各行政村、城市社区全部落实消防安全专兼职管理人员,负责日常消防安全工作;市级、区县级综合性应急救援队伍全部建成;区县和重点镇消防专项规划全部颁布实施;完成年度消防队站和消防水源建设、消防装备器材购置、消防宣传工作以及各项重大消防保卫和隐患排查治理工作任务;全面改善2011年度市级、区县级社会治安重点整治地区消防安全环境。

2.推进项目。组织落实《北京市及各区县十二五消防事业发展规划》年度建设任务;逐步有序管理消防设施检测、消防安全监测等社会中介组织;推动实施单位消防安全状况与信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整衔接事宜;建立并推动落实消防安全检查师、消防行业特有职业资格鉴定和消防文职雇员工作制度;消防监督执法规范化、信息化建设工作全面铺开。

(三)全面落实阶段(2012年)
构筑社会消防安全“防火墙”工程建设任务全部完成,全市城乡火灾防御能力显著提升;所有消防安全重点单位及属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设全部达标并通过验收;农村、社区及城乡结合部消防安全环境全面改善;所有街道、乡镇、村庄、社区按照有关规定建成专职、志愿消防队伍,相应后勤保障工作全面规范落实;各级“十二五”消防事业发展规划2011及2012年度建设任务全部完成;消防设施检测、消防安全监测等社会中介组织全部实现有序规范运行;单位消防安全状况与信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整实现有效衔接;全面规范消防安全检查师、消防行业特有职业资格鉴定和消防文职雇员工作;消防监督执法工作全面实现规范化、信息化;年度消防队站和消防水源建设、消防装备器材购置、消防宣传工作以及各项重大消防保卫和隐患排查治理工作任务全部完成;全面改善市级、区县级社会治安重点整治地区消防安全环境。

四、项目评估考核

(一)政府部门年度考核。每年年初,以市级、区县级防火安全委员会名义向基层政府及相关部门印发构建“防火墙”工程落实消防工作责任年度实施项目书,年底印发考核验收方案统一组织实施年度考核,基层政府及相关部门结合各自实际可超前完成下一年度项目内容。市级、区县级综治部门将“防火墙”工程列入基层政府及相关部门综治考核重要内容,根据市级、区县级防火安全委员会年度考核验收结果实施考评打分。

(二)规划实施年度评估。每年年初,市级、区县级规划、消防部门依托本级防火安全委员会年度项目书,向基层政府及相关部门分解下达《北京市及区县十一五、十二五时期消防事业发展规划》以及各级各类消防专项规划年度任务。年底根据人物落实情况组织实施审核评估,起草评估报告上报本级政府及人大部门,并在辖区范围内以当地政府或规划、消防部门名义印发年度规划实施通报。

(三)单位能力达标验收。每年,社会单位对照标准完成消防安全“四个能力”建设后,消防安全重点单位和一般单位根据监管隶属情况,向当地消防部门或公安派出所申报验收。当地消防部门和公安派出所要严格执行验收标准,同时督促相应社会单位完成年度建设任务。市级消防部门适时对社会单位“四个能力”建设情况和当地消防部门、公安派出所组织实施情况开展抽查,及时通报检查结果,并将检查情况纳入各项考核考评范畴。市级、区县级人事、消防部门每年年底组织开展防火墙工程先进单位及个人评比表彰工作。

(四)消防执法质量考评。每年年初,市级消防部门印发各区县消防机构消防执法质量考评实施细则,每季度组织实施考核评分,年底汇总成绩上报本级公安部门,并在全市消防机构范围内通报考评结果。每年年初,区县级消防部门印发本地公安派出所消防执法质量考评细则,每季度组织实施考核,并上报本级公安部门。市级消防部门负责对全市公安派出所消防执法工作实施抽查考核,并纳入全市公安派出所执法档案检查和消防执法质量考评范畴。
以上意见,请认真组织贯彻落实。

二〇一〇年五月五日


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